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坚定创新功能提升的改革方向 促进开发区科技产业创新功能提升

改革开放以来,我国开发区经济总量不断扩大,对各地经济发展的带动作用无可替代,已经成为地区经济增长的重要引擎。然而,新时期开发区过多过滥、布局不合理、产业定位不清、土地利用率低下、内设机构繁杂、科技产业创新有效供给不足等问题逐渐显现,导致“先行先试”的功能日益衰减。面对复杂多变的国内外经济形势,如何进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用,促进开发区科技产业创新功能提升,直接关系到全面深化改革的推进和经济的高质量发展。

坚定创新功能提升的改革方向

结合当前我国经济社会发展的现状,应特别重视开发区独特的功能发挥,对于开发区科技产业创新功能提升的改革取向建议聚焦以下七个方面。

一是厘清政府与市场关系。从实践上看,市场机制的自组织模式产生的建设效果一定程度上优于政府主导模式。但是,这并不意味开发区科技产业创新功能提升的顶层设计不重要,关键在于政府有效管理和市场运营之间的动态平衡。

二是激活市场要素和主体。加快知识、技术、信息、资金等要素市场化的步伐,进一步释放改革红利以激发市场主体的活力。其关键是降低科技产业创新的隐性门槛和各类制度性交易成本,消除行政垄断和限制不正当竞争,清理并废止有违创新规律、阻碍创新发展的各种体制障碍,为各类市场主体提供公平竞争的外部环境。

三是解决政策落地难问题。政策落地难是束缚开发区发展的瓶颈之一。开发区科技产业创新功能的提升,离不开政府的引导、鼓励和支持。首要任务就是建设适应科技产业创新的服务型政府,包括树立服务理念,深化政府行政审批制度改革,实施负面清单管理,加强简政放权的部门统筹协调和配套;创新组织架构,成立统一的科技产业创新领导和规划机构,采用自上而下、上下联动、多方互动的方式,发挥主管部门作用等。

四是汇聚全球创新资源。开放是创新的本质要求,在经济全球化的背景下,营造与国际接轨的创新生态环境,深度融入全球科技产业创新网络,最大限度地吸纳和利用国际创新资源,将开放优势转化为创新优势,推动人才、资本、技术、知识等创新要素加快向开发区集聚,支撑开发区科技产业创新功能的提升。

五是释放科技人员创新活力。创新驱动的实质是人才驱动,科技产业创新的本质决定了“人”相对于“物”的主体地位。创新人才政策,推动人才发展体制机制改革,打造人才集聚“强磁场”,为开发区科技产业创新功能提升提供坚强的人才保障和智力支撑。

六是贯通科技成果到产业化的渠道。科技是以生产为目的的,能不能转化、能不能生产,是决定科技成果成败的关键。完善科技有效支撑引领产业发展的体制机制,打通从科技创新到产业发展的通道,是促进知识创新链与市场开发链的顺利对接,提高产学研协同创新各主体合作绩效,提升开发区科技产业创新功能的重要保障。

七是推动科技服务业发展。科技服务业对科技产业创新有关键的支持推动作用。深化科技体制改革,完善政策环境条件,培育壮大科技服务市场主体,创新科技服务模式,延伸科技创新服务链,促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展,促使科技服务成为开发区科技产业创新功能提升的重要支撑。

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